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接下来的几日，江荣廷一面安顿，一面处理从北疆陆续返回部队的安置事宜，一面则开始密集地与齐耀琳及省府各司长官进行小范围的恳谈。

他摆出的姿态非常明确：军事、治安、对外他责无旁贷，但具体的民政、经济、教育等建设事宜，他尊重并全力支持齐耀琳这位“文胆”和省政府各职能部门的专业意见。

都督府书房内，炭火驱散着严寒。江荣廷与齐耀琳对坐。

“齐公，打开天窗说亮话。我这人，带兵打仗还算凑合，可这一省的田赋、工商、教育、建设，真是两眼一抹黑。”江荣廷语气坦诚，“所以，民政这块，您是老成谋国的前辈，您来主持大局，定下章程，我江荣廷绝无二话，我只求一件事，咱们吉林上下，从省府到各县，文武之间，能拧成一股绳，别互相掣肘。眼下这光景，枪杆子要紧，可让老百姓有饭吃、让地方有钱收，更要紧！有了钱，啥事不好办？”

这番话让齐耀琳有些意外，他原以为这位凭借军功骤然登上高位的都督，要么独断专行，要么只醉心于扩军揽权，不想竟如此务实且懂得“放权。

他捻须沉吟片刻，道：“江都督能有此见地，实乃吉林之福。诚如都督所言，当务之急，是稳定秩序，发展民生经济。吉林地大物博，然开发不足，民生凋敝。日俄环伺，其金票、羌帖侵夺市场，我省官帖信用不振，此乃心腹之患。欲图自强，首在兴业、实边、兴教。只是……千头万绪，皆需巨款啊。”他叹了口气，点出了最核心的难题。

“正是钱的问题。”江荣廷身体前倾，“齐公，我这些天也在琢磨。关内流民日多，我吉省荒地万里。能否制定章程，大力招垦？仿古人屯田，给地、免税，把人吸引过来。人来了，地种上了，税基就有了。但要垦荒，先得通路，起码是能走大车的官道、公路。所以，招垦与修路，必须并举。还有，那些日俄洋行把持的买卖，咱们能不能也试着办点自己的工厂、矿场？哪怕从小处做起。教育更是根本，识字的娃娃多了，将来才有可用之才。”

齐耀琳越听越是动容，江荣廷所想的，竟与他连日来思虑的方略大致吻合，且并非空谈，都有具体指向。“都督所言，与老夫所思不谋而合。内务司已在草拟《吉林垦荒章程》，财政司、实业司也在盘点可兴之业。只是……”他苦笑着摇头，“巧妇难为无米之炊。王司长那里的家底，只怕支撑不起如此宏图。”

很快，财政司长王永江用冰冷的数字证实了齐耀琳的忧虑。在都督府的会议上，王永江面无表情地汇报：“齐民政长，江都督。截止目前，省库实存银元共计约一百一十余万元。此款需支付全省官吏、军警饷项，维持各衙门运转，偿还部分旧债，已是左支右绌。修路，即便只是整修连接吉林、长春、哈尔滨及主要县治之官道，并修建数条通往拟垦区之简易公路，物料、人工，初步估算非百万莫办。已远超省库承受。遑论兴办实业、推广教育之持续投入。”

一百一十万！这个数字像一盆冰水，浇在刚刚燃起的热忱上。江荣廷眉头紧锁，手指无意识敲着桌面。

“开源节流，有何良策？”齐耀琳问道。

“节流空间有限，军警饷项、官吏薪俸已难再减。”王永江直言不讳，“开源……本省税源就这些，短期内难有起色。发行公债？官帖信用未复，民间恐难踊跃，且利息沉重。向国内银行钱庄借贷，数额难足，条件亦苛。”