边郡侯府的书房内，天宇对着堆积如山的竹简发愁。这些是陇西、北地二郡送来的户籍与田亩记录，字迹潦草，统计混乱，有的竹简上甚至还残留着火烧的痕迹——显然是战乱中留存的残卷。

“侯爷，照这样查下去，半年也理不清边郡到底有多少人口、多少耕地。”负责文书的小吏抹着汗，苦笑道，“各郡县的记载五花八门，有的按姓氏统计，有的按村落划分，还有的连年份都没标清。”

天宇揉了揉眉心。自击退匈奴、册封边郡侯后，边地迎来了大量归乡流民和归附部族，人口和田亩数量激增，但管理却跟不上。粮草征收全凭官吏估算，时常出现“富户少缴、贫户多摊”的情况，连轻骑营的军粮供应都时断时续。

“必须建一个专门管户籍、粮草的机构。”天宇对身边的王敬道，“就叫‘户曹司’，主理户籍清查、田亩丈量、粮草调度之事。只是……缺懂行的人手啊。”

王敬眼睛一亮：“侯爷忘了？关中一带还有不少秦朝旧吏，当年因战乱隐居民间，他们最擅长户籍、粮草管理。不如派人去寻访，邀他们来边郡效力？”

天宇一拍案几：“好主意！秦制虽严苛，但户籍、粮草管理的章法却极为精密，正好为我所用。你即刻带人去关中，凡曾在秦廷担任过县丞、仓啬夫以上，精通户籍、粮草者，无论出身，皆可录用，待遇从优。”

消息传到关中，隐居在乡间的秦朝旧吏们议论纷纷。这些人多是因汉初“罢黜秦吏”的政策而赋闲，虽身怀技艺，却无用武之地。听闻边郡侯府招募，且不问出身，不少人动了心。

第一个前来应征的是冯异，曾在秦廷担任过内史属官，专精户籍统计。他带着自己整理的《关中户籍考》求见天宇，竹简上的字迹工整，分类清晰，连各乡的人口增减曲线都标注得一目了然。

“边郡历经战乱，户籍残缺，当务之急是‘清户’。”冯异指着竹简道，“需逐村逐户登记，注明姓名、年龄、性别、职业，甚至连耕牛、农具都要记录在案，如此才能为征税、供军打下根基。”