刘备留田丰为幽州刺史，总揽军政，以高顺及其陷阵营并部分幽云骑兵镇守北疆，自与赵云、糜兰等，带着数月来整合河北的初步成果与一丝对南方局势的深切忧虑，率精锐部曲，悄然返回了统治核心——徐州郯县。

车驾入城，并未举行盛大的迎接仪式，但郯城内外肃然的气氛，以及沿途百姓自发聚集、箪食壶浆的场景，无不昭示着刘备在此地深得民心。然而，刘备、糜兰等人心中并无多少轻松。相较于初步安抚、仍需时间消化的幽州，徐州才是他们真正的根基，是支撑未来争霸天下的钱粮、兵甲之源。面对曹操日益紧迫的威胁，强化根基已是刻不容缓。

回到郯县府署，稍作安顿，刘备便立刻召集核心僚属，包括留守徐州的张昭、陈登、简雍、孙乾等，听取详细汇报。情况不容乐观。徐州虽经数年经营，民生有所恢复，但底层积弊仍在：各地度量衡不尽统一，商贸往来颇多不便，隐漏田亩、规避赋税之事时有发生；水利年久失修之处甚多，去岁秋冬少雨，今春已有部分地区显出旱象；军械打造虽由糜氏工坊支撑，但规模、效率乃至制式，已逐渐难以满足日益扩大的军队需求和未来大战的消耗。

“主公，”张昭面色凝重，“曹操在许都、豫州一带厉兵秣马，其水军亦有壮大之势。观其动向，南下荆州之意已昭然若揭。一旦荆州有变，无论我军是援是图，或仅是应对曹操可能转向我徐州之压力，皆需有雄厚的根基支撑。眼下徐州，内政尚需深固，方可称得上真正的‘大本营’。”

刘备深以为然，目光转向糜兰：“糜兰，幽州之事，你处置得宜，尤以商贸、整合见长。如今归返徐州，此地乃你我根本，更是通济行起家之所，诸多积弊，你应最为熟知。有何良策，可速速道来。”

糜兰早已深思熟虑，闻言起身，走到厅中悬挂的徐州地图前，沉声道：“主公，诸位。曹操势大，我军欲与之抗衡，非有稳固如山、运转如臂使指之根基不可。徐州潜力远未用尽，当此危局，唯有行非常之策，深化内政，强基固本。兰以为，当务之急，需推行‘新政’，从三方面着手：一曰‘统一度量，畅通商脉’；二曰‘大兴水利，厚植农本’；三曰‘建官营匠坊，利器强兵’！”

他详细阐述道：

“其一，统一度量衡。即刻颁行主公敕令，以郯城现行官斗、官尺、官秤为准，废黜各郡县私设、旧有之混乱度量。由刺史府派遣干吏，分赴各郡，监督执行，限期更换。同时，鼓励通济行等大商号带头使用，并给予守法商贾税赋优惠。此举看似繁琐，实则为理清赋税、公平交易、提升商贸效率之基石，长远看，利远大于弊。”

“其二，兴修水利。任命精通水利之官员，统筹全州，勘察各处河道、陂塘。重点疏浚泗水、沂水等主要水道淤塞之处，修复、扩建彭城、下邳等地之灌溉渠网。可效仿先秦旧制，于农闲时征发民夫，以工代赈，既兴水利，亦安流民，活民生。水利兴，则旱涝保收有望，粮秣方能丰足。”

“其三，建立官营匠作体系。在糜氏现有工坊基础上，于郯城、彭城、广陵三地，设立直属刺史府的‘将作营’。广泛招募流亡工匠，核定技艺等级，给予钱粮俸禄，使其专心打造。统一军械制式，如铠甲、环首刀、箭镞、长矛规格，乃至尝试仿制、改进曹军可能拥有的霹雳车等攻城器械。不仅要保证质量，更要追求规模与效率。所需铁矿、炭薪，由官府统筹调配，优先供给。”