军政大会的决议，如同一声低沉的号角，并未吹响征伐的序曲，而是开启了另一场更为复杂、更为基础的战役——内政建设的战役。襄阳左将军府发出的政令，以八百里加急的速度，传遍幽、青、徐、扬、荆五州。战争的机器并未完全停止，但运转的方向，已从对外征伐，转向了对内的深耕与整合。

总揽全局的糜兰，并未沉浸在权力的喜悦中，反而感到了前所未有的压力。他深知，刘备将这“第一要务”交到他手中，是何等的信任，亦是何等的重担。他首先做的，并非急于发布命令，而是将自己关在签押房内三日，面前堆满了通济行各地管事送来的卷宗、账册以及密报。他要彻底厘清这份庞大家业的真实底细。

三日后，一副巨大的舆图悬挂在糜兰专属的议事厅内，图上以不同颜色标注着各州郡的田亩概况、粮储数量、主要物产、潜在隐患乃至主要官吏的性情能力评述。这并非单纯的军事舆图，而是一幅活生生的“国力气象图”。

糜兰召集了诸葛亮、庞统、张昭、陈登等核心文臣，以及从青州赶回的臧霸、幽州来的田畴代表，甚至通过特殊渠道，邀请了荆州本土颇具影响力的名士，如马良、伊籍等，共同参与这场“固本培元”的谋划。

“诸位，”糜兰指着舆图，声音清晰而冷静，“主公之志，在乎天下。然欲行远路，需健足；欲举千斤，需强臂。我辈当下之责，便是为主公打造这健足与强臂。兰拟从三事着手：劝农桑以实仓廪，兴商贸以通血脉，明赏罚以安人心。”

“粮为军国命脉，无粮则一切空谈。”糜兰目光扫过众人，“荆州、淮南之地，水网密布，土地肥沃，然经战乱，多有荒芜。青、幽之地，地广人稀，耕作之法亦显粗放。我意如下：”

糜兰提出，在荆州北部南阳、南郡，淮南寿春、合肥周边，以及青州、幽州适宜之地，大规模推行屯田制。由军方组织兵士，战时为兵，闲时为民及招募流民进行垦殖。“此事，需张辽、太史慈、臧霸、田畴诸位将军鼎力支持，划定区域，提供护卫，维持秩序。”

糜兰看向诸葛亮，“孔明曾于广陵躬耕，于农事亦有心得。可否与元龙及荆州熟知农桑之老吏，共同编撰一部《农事要术》，将荆襄、淮南之精耕细作，北方之抗旱保墒等法，择其精要，刊印成册，分发各州郡，指导农事？”诸葛亮颔首应允。

糜兰对张昭、马良等人道：“昭公、季常，请会同各州郡守，重新核定田亩，清理隐户。务求赋税公平，严禁豪强转嫁。对新垦荒地，免赋三年，以鼓励开荒。此事关乎民心向背，需格外谨慎公正。”

“货殖流通，则财用足。”糜兰继续道，这是他最擅长的领域，眼中闪烁着自信的光芒，“我通济行网络遍布南北，当为此事先锋。”

糜兰下令，以通济行为主导，联合各地诚信商贾，疏通从幽州至荆州，从青徐至淮南的水陆商路。在襄阳、江陵、寿春、郯县、蓟城等枢纽之地，设立官方“钞关”，统一收取商税，税率从低，但严禁沿途胥吏层层盘剥。“此举，非为与民争利，实为便利商旅，使物畅其流。所收商税，专款用于道路、码头修缮。”

糜兰深知战时物资的重要性。“通济行需建立常平仓机制。于丰年或物价低时，购入粮食、布匹、盐铁等紧要物资储存；于灾年或物价腾贵时，平价售出，以稳定民生，防备不虞。”