初夏的风带着暖意，吹过狄道城的街道。张良抵达的那一日，天宇率边地所有军政官员出城迎接，连羌、氐等部族的首领都闻讯赶来——他们或许不知张良是谁，但见边郡侯如此郑重，便知是贵客。

“子房先生，这便是参军府。”天宇引着张良走进那座三进院落，议事堂内已摆好沙盘、舆图，几名精干的文书正在整理各地送来的报文，“您看这里是否合用？若需添减，尽管吩咐。”

张良环顾四周，目光落在墙上的“边郡要务清单”上，上面列着“整军、垦荒、通市、联族”四大项，每项成竹在胸，张良不过是来添砖加瓦。”

落座后，张良直奔正题：“我来时查阅了边地卷宗，发现部族事务最为繁杂——羌人有十二部，氐人分三支，彼此恩怨颇深，若不能调和，恐成隐患。依我之见，参军府首要之事，便是召开‘会盟大典’。”

天宇眼前一亮：“先生的意思是……”

“召集所有部族首领，当着他们的面定下规矩。”张良指着舆图上的部族聚居区，“凡归附大汉者，免三年赋税，可参与边市贸易；若私斗，罚牛羊；若助匈奴，严惩不贷。更重要的是，让他们看到大汉的诚意——我们不是来征服，是来共处。”

天宇当即拍板：“就依先生所言！我这就派人去各部送信，三日后在狄道城广场举行会盟。”

接下来的三日，参军府成了整个边郡最忙碌的地方。张良亲自拟定会盟誓词，字斟句酌，既显朝廷威严，又含体恤之意；文书们则昼夜不停地核对部族人口、牲畜数量，为封赏做准备；天宇则带着将领们巡查城防，确保会盟安全。

会盟当日，狄道城广场人山人海。十二部羌人首领、三支氐人首领，还有乌孙、月氏的代表，共三十余人齐聚台前。当张良以参军府总领的身份宣读誓词时，全场鸦雀无声——他虽未穿官袍，却以沉稳的语气、清晰的条理，将“共处、互信、共守”的理念讲得明明白白。

“……大汉与诸部，犹如唇齿，唇亡则齿寒。”张良环视众人，“边郡侯府在此立誓：凡遵守盟约者，赏粮、赏铁、赏盐；凡背盟者，各部共讨之！”