边郡的冬雪来得早，鹅毛大雪覆盖了狄道城的屋顶，却盖不住参军府内的暖意。张良正伏案疾书，案上堆着厚厚的卷宗，从田亩统计到矿产分布，从部族人口到军械库存，密密麻麻记满了边郡的家底。天宇坐在对面，手里捧着一杯热茶，看着这位运筹帷幄的谋士，眼中带着期许。

“侯爷，这是初稿，您看看。”张良将一卷竹简推过来，封面上写着《边郡五年发展规划》，字迹沉稳有力。

天宇展开竹简，目光逐行扫过，眉头渐渐舒展。张良的规划条理清晰，开篇便直指核心：“边郡之要，在强根固本。根者，民生也；本者，军力也。二者相济，方可图远。”

第一部分“以盐铁养民生”，看得天宇连连点头。规划中提出，在现有盐场基础上，再开三座盐湖，引入关中的煮盐工匠，改良工艺，争取五年内实现盐产量翻番——不仅能满足边郡自用，还能通过互市销往西域和草原，换取粮食与牲畜。

铁矿方面，重点开发狼山铁矿，建立三座冶炼工坊，除了打造军械，还要批量生产农具——“每县配备铁匠铺，凡垦荒者，可凭户籍免费领取铁犁一具，秋后以粮食抵偿”。

“盐铁是硬通货。”天宇放下竹简，语气赞许，“控制了盐铁，就控制了互市的主动权，百姓手里有了余粮，才会真正安心留下。”

张良点头：“不止如此。规划中还提到，用盐铁收益开办纺织坊和陶器坊，吸纳部族妇女做工，一来能增加收入，二来能让她们掌握技艺，渐渐从游牧转向定居——定居才能垦荒，垦荒才能增产，形成循环。”

第二部分“以民生固军力”，更见深谋远虑。规划提出，凡定居边郡的百姓，家有男丁者，可自愿加入“乡勇营”，农时耕种，闲时训练，由军府发放兵器甲胄，战时作为辅兵支援主力——“如此既不耽误农时，又能扩充预备役，五年内可练成五万乡勇，与现有三万正规军相辅相成”。