典章的修订，始终遵循“广纳意见、兼顾实用”的原则。陈平带着文吏们走遍洛阳的官署、军营、市集，甚至召集乡老、商户、老兵座谈，收集他们对制度的看法。

“小老儿觉得，官吏考核得让百姓说话。”洛阳城郊的老农王二柱在座谈会上说道，“俺们村的县令好不好，俺们最清楚！若他能让地里多打粮、路上少强盗，就是好官，该升！”

这话被纳入《考核篇》，规定地方官考核需加入“民意测评”，由乡老、里正联名评定，占考核总分的三成。

“将军，军法里‘临阵退缩者斩’太严了。”老兵陈武在军营座谈会上直言，“有的新兵第一次上战场，腿肚子打颤是常事，若直接斩了，怕是寒了弟兄们的心。”

典章小组便将军法修订为：“临阵退缩者，初犯鞭二十，再犯流放，三次者斩”，既维护了军威，又留了改过的余地。

历经三月修订，典章终于定稿，分为《官制》《礼制》《刑法》《军法》《考核》五篇，共计八千余字，用青铜鼎铸成副本，立于太庙，昭示天下。

颁布之日，洛阳城万人空巷。文吏们在市集、城门张贴誊抄的典章，识字的人高声宣读，不识字的人围着听，听到“官吏贪腐一贯钱者，杖八十；贪腐十贯者，斩”时，人群中响起叫好声；听到“百姓可向刺史举报不公，经查实有奖”时，有人激动得落泪。

朝堂之上，天宇手持典章正本，对百官道：“此典章非一人所定，是众人智慧的结晶；非一成不变的死文，将来可按实际情况修订。但有一条——凡我官吏、军民，皆需遵守，天子犯法，与庶民同罪！”

“遵旨！”百官齐声应和，声音震彻大殿。

典章的颁布，像一道无形的准绳，规范着朝堂的运行、官吏的行为、军民的秩序。三公九卿按制办公，再无推诿；地方刺史按章监察，贪腐渐少；朝堂礼仪井然，既显威严又不僵化；祭祀活动简朴庄重，百姓纷纷效仿。

陈平站在尚书省，看着文吏们按典章处理公务，有条不紊，嘴角露出笑意。他想起制定过程中那些激烈的争论、细微的调整，终于明白——好的制度，不是高高在上的教条，而是能落地生根的规矩，能让每个人都知道该做什么、不该做什么，让整个社会像精密的钟表般，有序运转。

夕阳透过窗棂，照在典章的竹简上，泛起温暖的光泽。这不仅是一部制度的开端，更是一个王朝走向成熟的标志。当规矩深入人心，当秩序取代混乱，这片饱经战乱的土地，终将迎来真正的安宁与繁荣。