成都府衙的朱漆大门敞开着，门前的石狮子被晨露打湿，透着几分温润。韩信一身常服，站在阶前望着街上往来的百姓，他们挑着担子、推着独轮车，脸上虽有菜色，却已不见战乱时的惶恐。自阳平关大捷后，他便将军务暂交陈武，专心处理巴蜀民政——在他看来，守住一座城易，守住民心难，尤其是这片被战火反复蹂躏的土地。

“将军，各县的乡绅和部族首领已在偏厅等候。”主簿轻步上前，手里捧着一卷名册，上面密密麻麻写着名字，既有成都本地的望族，也有来自凉山、岷江流域的部族头人。

韩信点点头，整理了一下衣襟：“让他们进来吧。”他特意换上了蜀地常见的麻布袍，腰间只系着一块朴素的玉佩——这是昨夜特意让人找来的，就为了让这些地头蛇少些疏离感。

一、三不令出，军纪先明

偏厅里，三十多位乡绅首领分坐两侧，气氛有些拘谨。坐在首位的是成都最大的盐商王崇，他手指捻着胡须，眼神却不住瞟向门口——传闻这位韩将军用兵如神，却不知对民政是否在行。

韩信走进来时，没人起身迎接，只有几个部族头人抬了抬眼皮。他也不在意，径直走到主位坐下，开门见山：“今日请诸位来，是想说说巴蜀以后的规矩。”

他拿起案上的竹简，声音不高却字字清晰：“第一条，汉军将士，凡敢抢夺百姓财物者，斩；第二条，擅闯民宅、滋扰妇孺者，斩；第三条，强征老弱充军、服役者，斩。这‘三不令’，即日起在巴蜀全境施行，有犯者，不管是谁，绝不姑息。”

话音刚落，王崇身旁的郫县乡绅张老头突然咳嗽起来：“将军说笑了，当兵的哪有不拿百姓东西的？前阵子刘贾的兵……”

“刘贾是刘贾，汉军是汉军。”韩信打断他，目光扫过众人，“昨日有个士兵在市集拿了商贩一个橘子没给钱，现已按军法打了三十军棍，逐出军营。诸位若不信，可去营门口看看，他还在那儿跪着示众。”

众人面面相觑，有几个去过军营附近的，低声议论起来：“好像是有这么回事，昨天还听见营里传锣声。”

凉山的彝族首领木呷突然拍了下桌子，他汉话不太流利，却字字铿锵：“韩将军说话算数？我们部落的牛，被刘贾的人抢了二十头，能还回来？”

“不仅要还，还要赔。”韩信对主簿道，“记下来，凉山木呷部落，被抢耕牛二十头，由军库赔付三十头，五日内送到。”

木呷愣住了，他本是试探，没想到韩信如此干脆。其他部族首领也坐不住了，纷纷说起被刘贾欺压的旧事，韩信一一记下，当场下令清查赔偿，偏厅的气氛渐渐活络起来。

二、轻徭薄赋，各族平等

正午的阳光透过窗棂，照在案上的《巴蜀新政》竹简上。韩信指着其中一条，对众人道：“从今往后，巴蜀赋税减半，徭役只征壮丁，且每年不得超过一个月。各族子弟，凡年满十六岁者，皆可入县学读书，学费由官府承担。”

“县学？”羌族首领尔玛睁大了眼睛，“我们羌人也能去？”在刘邦治下，部族子弟别说读书，连靠近县城都要被盘查。

“不仅能去，”韩信笑道，“官府还会请通羌语的先生，教你们识汉字、学算术。以后你们的孩子，也能当账房、当文书，不用再靠打渔打猎过活。”

王崇摸着胡须，终于开口：“将军，赋税减半，官府用度恐难支撑。成都的城墙要修，嘉陵江的堤坝要补，这些都得花钱。”

“钱从何来，我已有打算。”韩信拿出另一卷账册，“刘贾在江州私藏的金银，折合铜钱三百万；各地士族主动献纳的粮草，够支用一年。先把民生稳住，明年秋收后，再论其他。”他顿了顿，看向王崇，“王掌柜是盐商，若愿牵头恢复盐井生产，官府可免盐税三年。”